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“防火者腐敗，無(wú)異于縱火。”這句話曾出現(xiàn)在落馬消防高官、應(yīng)急管理部消防救援局原副局長(zhǎng)張福生的懺悔錄中。
近年來(lái)，反腐利劍持續(xù)指向消防系統(tǒng)。最新的一起出現(xiàn)在2025年9月5日，據(jù)中央紀(jì)委
監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組、云南省紀(jì)委監(jiān)委消息，云南省森林消防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)羅爽涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正接受調(diào)查。
自2021年以來(lái)，累計(jì)已有20余名“消防虎”相繼落馬。僅2025年以來(lái)，已有6名總隊(duì)長(zhǎng)被查，其中包括5名省級(jí)消防救援總隊(duì)長(zhǎng)，1名省級(jí)森林消防總隊(duì)長(zhǎng)。
在今年1月召開的二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，消防系統(tǒng)被明確列入新增的反腐重點(diǎn)領(lǐng)域之一，因“權(quán)力集中、資金密集、資源富集”，與高校、體育、開發(fā)區(qū)等一同被點(diǎn)名。
為何消防成為腐敗重災(zāi)區(qū)？律師曹剛曾在消防部隊(duì)服役多年，擔(dān)任過(guò)省消防總隊(duì)法制處長(zhǎng)。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，消防監(jiān)督執(zhí)法涉及行政許可權(quán)和自由裁量權(quán)，如果缺乏有效監(jiān)督，易滋生腐敗。同時(shí)，消防車輛裝備采購(gòu)金額巨大，大部分落馬官員都有從中漁利的犯罪行為。
2022年11月，河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)公司廠房發(fā)生火災(zāi)致42人死亡。本文圖/CCTV
消防審批成尋租口
8月前后僅一周，兩名省級(jí)消防救援總隊(duì)長(zhǎng)相繼被查。8月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊(duì)黨委副書記、總隊(duì)長(zhǎng)，應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)李俊豐因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受調(diào)查。8月19日，寧夏回族自治區(qū)消防救援總隊(duì)黨委副書記、總隊(duì)長(zhǎng)唐國(guó)忠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受調(diào)查。至此，今年已有6名消防系統(tǒng)總隊(duì)長(zhǎng)被查。
曹剛告訴《中國(guó)新聞周刊》，消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)大致分為兩類：一是滅火救援，主要負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援；二是防火監(jiān)督，即消防監(jiān)督執(zhí)法，有公眾聚集場(chǎng)所消防審批、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行政處罰等權(quán)力，直接打交道的對(duì)象是工廠、倉(cāng)庫(kù)、酒店、商場(chǎng)等。
在不少消防官員的“雙開”通報(bào)中，都能看到類似表述：利用消防執(zhí)法權(quán)設(shè)租尋租，在消防工程審核驗(yàn)收中謀取利益。最典型的案例，當(dāng)數(shù)應(yīng)急管理部消防救援局原副局長(zhǎng)張福生。
2022年11月，張福生因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查，成為黨的二十大后
落馬的消防系統(tǒng)
干部。他的腐敗重災(zāi)區(qū)，正是消防審批和驗(yàn)收。
在2024年推出的反腐專題片《持續(xù)發(fā)力 縱深推進(jìn)》中，張福生
個(gè)出鏡懺悔。片中展示了張福生的一大嗜好：打麻將，這也成為商人老板和他“交朋友”、輸送利益的突破口。
消防工程企業(yè)老板于洋常在自己茶館的包間為張福生安排牌局。每次上桌前，他都會(huì)先給張福生“底錢”，少則五萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元。打麻將過(guò)程中，于洋只輸不贏，張福生只贏不輸，每次下來(lái)，張福生都能贏幾萬(wàn)元。十幾年間，于洋給張福生拿的“底錢”加上“輸”給他的錢，累計(jì)超過(guò)900萬(wàn)元。
作為回報(bào)，張福生在于洋請(qǐng)托的消防驗(yàn)收等事項(xiàng)上大開綠燈，降低消防工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全隱患睜一只眼閉一只眼，甚至默許使用不合格的防火材料。
“消防關(guān)乎公共安全和每個(gè)人的生命，審批、驗(yàn)收一旦放水，極可能留下嚴(yán)重隱患。”北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。
消防審批失守，帶來(lái)的后果觸目驚心。2024年，江西省新余市“佳樂(lè)苑”臨街商住樓發(fā)生火災(zāi)造成39人死亡，事故調(diào)查報(bào)告指出“消防驗(yàn)收檢查走形式”；2022年，河南省安陽(yáng)市一商貿(mào)公司發(fā)生火災(zāi)事故造成42人死亡，事故調(diào)查認(rèn)定涉事企業(yè)“沒(méi)有辦理消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收備案，卻能照常經(jīng)營(yíng)”。
事實(shí)上，2018年機(jī)構(gòu)改革后，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)，劃歸住建部門。消防法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目開工前，住建部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要進(jìn)行消防驗(yàn)收或備案抽查。
對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所，消防救援機(jī)構(gòu)仍然需要在其投入使用營(yíng)業(yè)前，進(jìn)行消防安全檢查。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用營(yíng)業(yè)。
某市一家消防工程公司老板楊軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，在對(duì)公眾聚集場(chǎng)所施工之前，他必須把消防圖紙交給當(dāng)?shù)刈〗ú块T消防科審核，對(duì)方來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后才能開工。竣工后，要通知消防科來(lái)做消防驗(yàn)收，還要請(qǐng)消防救援機(jī)構(gòu)來(lái)做開業(yè)前消防安全檢查。“有的甲方在選擇施工團(tuán)隊(duì)時(shí)，會(huì)直接問(wèn)我們有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)熟人。”他說(shuō)，甲方擔(dān)心消防驗(yàn)收被卡，這會(huì)直接影響后續(xù)場(chǎng)所開業(yè)，“有熟人”意味著項(xiàng)目推進(jìn)能更順利。
此外，曹剛補(bǔ)充說(shuō)，有些消防執(zhí)法人員還會(huì)利用執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)行向企業(yè)指定購(gòu)買消防產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，否則檢查難以通過(guò)。面對(duì)這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)往往只能被動(dòng)接受。他強(qiáng)調(diào)，這類行為在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈的負(fù)面反響，成為公眾呼吁消防反腐的焦點(diǎn)之一。
2024年4月，福建福州市中級(jí)人民法院一審公開開庭審理應(yīng)急管理部消防救援局原副局長(zhǎng)張福生受賄一案。
裝備采購(gòu)腐敗
從公開信息來(lái)看，不少消防系統(tǒng)干部的落馬情節(jié)，都涉及在消防裝備采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)錢交易，通過(guò)吃回扣從中牟利。
消防裝備動(dòng)輒成百上千萬(wàn)元，
財(cái)政每年投入巨大。據(jù)《
消防救援局2024年部門預(yù)算》，2024年該局一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出預(yù)算為482.2億元，其中用于消防救援事務(wù)的預(yù)算數(shù)高達(dá)366.7億元，占部門預(yù)算支出總額的76.05％，主要用于購(gòu)置消防救援裝備物資、開展訓(xùn)練演練、救援技能培訓(xùn)等。
曹剛介紹，
和地方每年合計(jì)投入數(shù)百億元資金用于建設(shè)消防隊(duì)站、采購(gòu)消防車輛裝備，即便是最普通的消防車，一臺(tái)也要六七十萬(wàn)元，好一點(diǎn)的則幾百萬(wàn)元；進(jìn)口的云梯車等特種消防車動(dòng)輒上千萬(wàn)元；消防員穿戴的防護(hù)服、空氣呼吸器、靴子、手套等個(gè)人防護(hù)裝備，質(zhì)量較好的話，一套要數(shù)萬(wàn)元；還有被裝、通信器材、無(wú)人機(jī)以及軟件開發(fā)等，也都耗資較大。這些巨額采購(gòu)，本應(yīng)用于保障消防戰(zhàn)斗力，卻在監(jiān)管缺位下，成為權(quán)力尋租的“富礦”。
裁判文書網(wǎng)披露的一起判決顯示，2017年，陳某池被借調(diào)到湖北省消防總隊(duì)（2019年底更名為湖北省消防救援總隊(duì)）裝備采購(gòu)工作辦公室，負(fù)責(zé)發(fā)布采購(gòu)信息、管理消防裝備采購(gòu)等工作。正是在這個(gè)崗位上，他與重慶某公司西南大區(qū)經(jīng)理張某建立了頻繁聯(lián)系，討論消防裝備采購(gòu)事宜。
2019年，陳某池提前向張某透露當(dāng)年的消防裝備采購(gòu)計(jì)劃，并幫他分析投標(biāo)項(xiàng)目情況和注意事項(xiàng)。靠著這些“內(nèi)部信息”，張某所在公司順利中標(biāo)了湖北省消防總隊(duì)多項(xiàng)裝備采購(gòu)，包括小型和大型消防宣傳車、通信指揮消防車等，中標(biāo)金額高達(dá)1830.43萬(wàn)元。
同年年底，陳某池向張某表示缺乏投資資金，張某為了維系關(guān)系并繼續(xù)獲得關(guān)照，表示可以幫忙解決。于是，2020年1月至2022年6月，張某先后5次送給陳某池共計(jì)65萬(wàn)元，這筆錢被陳某池用于在武漢借調(diào)期間的個(gè)人開銷。
其間，湖北省消防救援總隊(duì)又啟動(dòng)新一輪裝備采購(gòu)，陳某池再次提前向張某提供中標(biāo)“訣竅”，幫助其公司順利中標(biāo)1485萬(wàn)元的第38包方艙式消防通信指揮車項(xiàng)目。
直到2022年12月，因組織調(diào)查談話，陳某池將之前收受的65萬(wàn)元退還給張某。2024年，陳某池因受賄罪被判處有期徒刑2年10個(gè)月。
莊德水表示，消防裝備采購(gòu)涵蓋預(yù)算編制、公開招標(biāo)、評(píng)審、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)。與一般經(jīng)濟(jì)腐敗相比，消防領(lǐng)域的腐敗不僅造成財(cái)政損失，更是直接威脅人民群眾的生命安全。被行賄放行的消防設(shè)施，可能在火災(zāi)中完全失靈，因回扣而采購(gòu)的裝備，可能在關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法保護(hù)消防員自身。
中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)曾刊文指出，財(cái)政部2025年發(fā)布的多份投訴公告顯示，消防裝備采購(gòu)招標(biāo)文件涉嫌“量身定制”，比如山西省消防救援總隊(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中，投訴人指出招標(biāo)參數(shù)存在指向性，變相排除潛在供應(yīng)商；中標(biāo)企業(yè)提供虛假材料泛濫，比如河南省消防救援總隊(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中，中標(biāo)供應(yīng)商被查實(shí)提交了無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的虛假檢測(cè)報(bào)告。
人事權(quán)變現(xiàn)
張福生腐敗的另一個(gè)重災(zāi)區(qū)，是人事權(quán)的交易。莊德水說(shuō)，買官賣官行為并非消防系統(tǒng)獨(dú)有，而是許多領(lǐng)域的腐敗頑疾。
張福生1995年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，進(jìn)入公安部政治部人事訓(xùn)練局工作，他很快就盯上了人事權(quán)這塊“肥肉”。2005年，他調(diào)任公安部消防局，分管的領(lǐng)域仍然和人事相關(guān)，并繼續(xù)以此進(jìn)行利益尋租。
與一些貪官一次性收取巨額賄賂不同，張福生的風(fēng)格是“少吃多餐”。上述反腐專題片披露，他從不大筆收錢，而是一兩萬(wàn)、三五萬(wàn)，最多十萬(wàn)這樣慢慢積累。但到他落馬時(shí)，受賄金額累計(jì)數(shù)千萬(wàn)元，行賄者數(shù)百人，查實(shí)的受賄行為最早可追溯到20世紀(jì)90年代。
張福生經(jīng)常在下屬面前說(shuō)，自己能影響全國(guó)任何一個(gè)地方消防救援干部的工作調(diào)動(dòng)。言下之意，就是在暗示有需求的人，可以找他“走門路”。
在重慶市江北區(qū)消防救援支隊(duì)任職的趙俊，就是其中之一。一次偶然的機(jī)會(huì)，他結(jié)識(shí)了到重慶出差的張福生。初次見面，他便送上一萬(wàn)元紅包，此后九年間屢次送錢。2020年，消防系統(tǒng)啟動(dòng)總隊(duì)級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)選拔，趙俊認(rèn)為機(jī)會(huì)來(lái)了，便請(qǐng)托張福生“關(guān)心關(guān)心”。不久，他被提拔為甘肅省消防救援總隊(duì)副政治委員。
2023年6月，張福生被開除黨籍和公職，移送司法。同月，趙俊選擇主動(dòng)投案。趙俊只是冰山一角，張福生“倒臺(tái)”后，消防系統(tǒng)多名干部或主動(dòng)投案，或被紀(jì)委監(jiān)委帶走調(diào)查。
其中就包括貴陽(yáng)市消防救援支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)李世永。法院查明，2007—2022年，為維系與張福生的關(guān)系，并請(qǐng)托張福生為其職務(wù)提拔以及調(diào)整提供幫助，李世永先后15次送給張福生人民幣共計(jì)25萬(wàn)元。同時(shí)，他還在項(xiàng)目承攬、設(shè)備采購(gòu)等方面大肆斂財(cái)，非法收受財(cái)物共計(jì)1078萬(wàn)余元。最終，他因受賄罪、行賄罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑10年9個(gè)月。
而張福生本人，在2024年10月迎來(lái)宣判。福州市中院一審認(rèn)定，他在長(zhǎng)達(dá)25年的時(shí)間里，非法收受財(cái)物共計(jì)3893萬(wàn)余元，判處有期徒刑13年。專案組在他家中查獲了大量茅臺(tái)酒和黃金制品，數(shù)量之多，他自己都說(shuō)不清具體是誰(shuí)送的。
“從案情看，張福生單次收受的賄賂金額不大，但次數(shù)頻繁，行賄人數(shù)多，這在某種程度上說(shuō)明行賄現(xiàn)象在系統(tǒng)內(nèi)并非個(gè)案。”曹剛分析。
莊德水建議，一方面要加強(qiáng)對(duì)消防領(lǐng)域的監(jiān)督管理，科學(xué)梳理消防系統(tǒng)中易發(fā)多發(fā)的腐敗問(wèn)題，有針對(duì)性地建章立制來(lái)解決；另一方面，消防系統(tǒng)要盡可能向社會(huì)公開業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部運(yùn)作，尤其是審批、裝備采購(gòu)環(huán)節(jié)，做到透明可監(jiān)督。
張福生被“雙開”后，
消防救援局曾召開會(huì)議，要求要深入推進(jìn)干部隊(duì)伍教育整頓，全面徹底肅清張福生流毒影響，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，以自我革命精神打好正風(fēng)肅紀(jì)反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決清除害群之馬，持續(xù)純潔隊(duì)伍。
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